惠阳区镇隆镇盐坝片区以前没有像样的停车场，在惠阳区人大常委会设立的人大代表建议办理资金支持下，2021年12月，该片区新建的停车场投入使用，较大程度缓解了周边居民反映强烈的“停车难”问题。放眼惠阳区，2020年以来，已有43件“急难愁盼”民生实事建议得到有力推进落实。办理代表议案建议是为群众办实事解难题的重要抓手。近年来，惠阳区人大常委会围绕“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，始终把办好代表议案建议作为坚持和发展全过程人民民主、回应民生诉求、提升工作水平的重要途径，以建议提出、规范程序、跟踪督促为着力点，扎实推进办理机制改革创新，着力提升落实率、满意率、办结率，推动议案建议内容、办理质量“双提升”。
 

　　如何推动议案建议“内容高质量”？

　　组织代表活动为提出高质量议案建议提供平台

　　“做好代表培训工作，不断提升代表提出‘内容高质量’议案建议的能力和水平。”惠阳区人大常委会有关负责人说，惠阳区人大常委会始终把代表培训工作列入重要议事日程,围绕代表关注和履职需要,每年至少举办一次相关培训活动，提升代表履职能力；适时组织代表召开履职交流会，分享提出议案建议的经验做法，确保代表掌握提出议案建议的法定程序、条件要素和相关要求；及时向代表推送有关工作报告、公报和经济建设、社会发展等方面的相关资料，确保代表熟悉和掌握经济社会发展情况和民生关切重点，为提出“内容高质量”议案建议创造条件。

　　组织代表活动，也为提出“内容高质量”议案建议提供平台。惠阳区人大常委会坚持围绕中心、服务大局，聚焦区委中心工作和群众关注的社会热点和民生问题，每年初确定专题调研和视察活动议题，依托“双联”机制、人大代表联络站阵地等，组织代表集中开展专题调研和视察活动。坚持代表列席常委会会议制度，组织代表参加听证会、论证会、法院庭审旁听等社会活动。通过扎实有效的代表活动，拓宽代表知情知政渠道，使代表提出的议案建议更具全局性和科学性。例如，惠阳区六届人大二次会议提出的《关于加快推进白云大道三期道路建设的建议》《关于保护利用秋长街道双田村红色资源带动乡村振兴的建议》等，紧扣惠阳区委提出的深度融深融湾“五大行动”，切实做到党委有部署，人大有行动；《关于进一步加强交通治理建设智慧停车场缓解停车难的建议》《关于增设惠州市惠阳区淡水街道社区卫生服务中心的建议》等，充分反映人民群众的呼声和期盼，体现了以人民为中心的发展思想。

　　“严格审核把关，确保代表议案建议内容高质量。”该负责人说，惠阳区人大常委会切实加强对代表提出议案建议工作的审核把关，每年自10月开始，集中做好代表拟提出议案建议的相关工作，做到早布置、早准备、早审核、早提交。对代表提出的议案是否属于人大及其常委会职权范围、案由是否明确、案据是否充分等要素进行审核把关，对代表建议的表述内容和待解决问题是否准确等审核把关；对专业性强、代表把握不准的议案建议内容，协调有关职能部门或专业人士合力把关。
 

　　如何实现代表议案建议“办理高质量”？

　　承办代表议案建议工作情况纳入惠阳区绩效考核体系

　　加强部门联动督办，是提升代表议案建议落实率的基础。惠阳区人大常委会狠抓代表议案建议办理督办工作，完善政府牵头办理、各部门具体承办、人大常委会牵头督办等制度，推动代表建议办理落地落实，实现“交办—办理—督办”的有效连接。加强与政府部门沟通协调，对于需要跨部门协调才能解决的议案建议，坚持分级负责、归口办理原则，明确政府及其相关部门职责，压紧压实办理责任。坚持领导领衔督办，把议案建议督办工作与人大监督工作结合起来，根据代表所提议案建议的内容、影响面、办理难易程度等，制定督办工作计划，由惠阳区人大常委会领导按照分工领衔督办。坚持工委全面督办，各工委结合工作实际，积极组织有关单位开展调研、检查，听取承办单位办理情况汇报，了解掌握承办单位议案建议办理进展情况，督促承办单位按时办理并答复代表，做到督办“全覆盖”“高要求”“跟到底”。

　　值得关注的是，今年起，惠阳区把有关单位承办代表议案建议工作情况纳入惠阳区绩效考核体系。通过加强考核督办，每年代表议案建议办复率均为100%，推动代表议案建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。例如，就《关于白云大道一期改造工程项目建设的建议》开展专题询问会，推动该道路全线通车，融深融湾交通路网进一步完善；对久拖未决的“惠阳公墓建设”和“黑臭河涌治理”两个历届未结案议案加大督办力度，实现年终办结结案。
 

　　组织代表参与督办提高代表议案建议满意率

　　与此同时，惠阳区人大常委会组织辖区内各级人大代表联动监督、精准监督、持续监督，推动议案建议办理质量提升。加强承办部门与领衔代表的联系沟通，充分听取并采纳代表建设性的意见和建议，召开建议意见答复会，及时向代表汇报建议意见落实情况和下一阶段工作安排。组织代表就提出的建议开展“回头看”工作，进一步巩固建议办理成效。建立代表建议办理情况综合评价机制，针对办理结果不满意的建议，下发催办通知，要求主办单位和协办单位进行“二次办理”。例如，惠阳区五届人大六次会议《关于拓宽惠大高速公路惠阳段辅道的建议》，代表评价结果为基本满意，要求重新办复，目前该建议已列入惠阳区六届人大二次会议重点建议。

　　据悉，为解决代表建议办理过程中涉及群众期盼、急需解决又无预算列支、无项目支撑的民生“微实事”，惠阳区人大常委会大胆改革创新，从2020年开始设立人大代表建议办理专项资金，由惠阳区财政每年安排1000万元专项资金用于人大代表建议办理。同时，为用好专项资金，惠阳区人大常委会探索建立“1+2+3”工作机制，即围绕“一个目标”（为民办实事）、坚持“两个指引”（使用惠阳区人大代表建议办理资金项目流程、惠阳区人大代表建议办理资金申报和使用流程）、严把“三个关口”（准入关、统筹关、审议关），就人大代表建议办理资金项目建立一套科学细致的流程。惠阳区人大常委会将这项工作总结为“探索1+2+3工作机制 推动区人大代表建议办理资金项目落地落实”项目，该项目入选第四届广东省县乡人大工作创新案例。

　　(惠报全媒体记者黄晓娜 通讯员宾善立 陈瑞凤 王明炘)