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惠阳:刚柔并行 执法有力度更有温度
2023-04-13 11:15:44 稿源:惠阳文明网

  “非常感谢生态环境部门的人性化执法,让企业轻装上阵谋发展。”日前,惠阳区一新材料科技公司负责人感慨道。原来,此前,该企业存在轻微环境违法违规行为,且整改到位,市生态环境局惠阳分局(以下简称“惠阳分局”)对其开出了免予行政处罚决定书。

  近年来,惠阳区不断摸索创新,在生态环境领域持续深入推行包容审慎监管模式,全力优化营商环境,全面打造“刚性执法”与“柔性有为”并行的执法模式,让执法有力度更有温度,走出了一条具有地方特色的生态环境领域包容监管之路,为污染防治攻坚保驾护航,实现了企业从不敢污、不能污到不想污的巨大转折。环境治理倒逼下,绿美惠阳自外向内迎来深层次的蝶变。2022年8月,惠阳分局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

  制度保障:

  建立长效常态巡查监管机制约束企业自觉治污

  没有规矩,不成方圆,环境执法也需要制度保障。

  惠阳分局有关负责人介绍,近几年来,惠阳区在环保执法制度保障上开展了系列探索和实践,出台多项规章制度和规范性文件,构筑了较为健全的生态文明制度体系,有效推动了全区生态文明建设的顺利开展。

  为保证“真执法”,惠阳区制定了多项“硬核”政策举措:建立严格的建设项目环保准入制度,对不符合要求的项目一律不批,对存在重大环境问题的区域实行区域限批;建立环境质量监测预警机制,定期研判环境质量,对环境形势有恶化、污染治理任务进度滞后的镇街及时提出预警;实行环境违法行为有奖举报制度,强化环境信息公开,发动全社会共同参与生态环境监管……

  该负责人说,近年来,越来越多的企业经营者深刻意识到了保护生态环境的重要性。这个巨大的转变,缘于一道“紧箍咒”。

  原来,惠阳区建立了长效常态巡查监管机制,依法整治“散乱污”企业,坚决杜绝偷排、超排等违法行为。同时,集中执法力量聚焦重污染企业,加大“散乱污”企业排查清理和打击力度,严厉打击主观故意违法排污行为,倒逼企业实现从“要我改”到“我要改”的转变。

  盘点发现:2022年,全区共出动执法人员4491人次,检查企业1752家次,依法立案93宗,送达行政处罚决定书33份,处罚金额265.136万元。

  精准治污:

  以数据赋能实现科技监管、精准监管

  污染防治攻坚,执法要严,也要“准”。在污染防治攻坚中,惠阳区向“新”借力,以数据赋能,实现科技监管、精准监管。

  源头监管方面,惠阳区已构建起“互联网+监管”数字化执法体系。全区共61家企业安装了污染源在线监控(国发平台)。通过比对自动监控在线数据的变化,及时发现企业污染防治设施不正常运行,可能存在超排、偷排嫌疑的情况。精准执法方面,运用走航车、红外遥感、无人飞机等多手段精准排查工业园区内违法偷排废气的工业企业。

  记者了解到,惠阳区的重点排污企业都装有两个摄像头,一个装在排污口,一个在在线监控房,两只“眼睛”24小时在线,实时在线监控污染源。这些先进装备,为查处违法案件立下了汗马功劳。

  守住良好环境,离不开强力治理,更需要包容性监管,坚持“有温度的执法”。

  为此,惠阳制定生态环境领域的包容免罚清单,对于非恶意、非故意违法的行为给予整改期限,保障企业正常生产经营。对于主动履罚、落实整改的“诚信”企业提供“专员引导+专家体检”的服务,指定专员对接企业,邀请省生态环境厅专家为企业排污提标升级开展现场“体检”和业务指导。

  打造生态环境新监管模式,惠阳区也作了有效探索,如编印《执法工作指引》,以“三个一”的理念强化统筹环境管理与执法监管相融合,构建“队、站、室”协同联动综合执法体系:“一把手”主抓,扁平化管理;“一盘棋”推进,局队一体化;“一条线”贯穿,闭环工作链。

  长效机制:

  推动建立多层次多区域环保合作体系

  坚持依法行政,加强环境执法力度,让不少心存侥幸的企业看到了惠阳区面对环境违法绝不让步,捍卫惠州碧水蓝天的坚强决心。

  眼下,探索惠阳区生态环境执法长效机制是关键,该区将继续建立并完善长效监管机制,倒逼企业不想污。

  未来的监管格局,执法要准,更要严:落实污染物排放许可制,严禁无证排污或不按许可证规定排污,以排污许可证为抓手加强排污企业监管;建立完善全市生态环境诚信等级管理体系,将企业环境守法情况与专项资金申请、信贷、融资、上市等经济活动挂钩,以环境信用制约企业的各项经济活动。

  记者了解到,惠阳区将继续借助在线监控系统,记录企业生产排污规律,做到一企一数据,通过实时数据比对,建立预警工作机制,强化对企业的线上管控力度,将违法行为遏制在萌芽状态。同时,建立以正面检查清单以及双随机检查的日常监管工作模式,减少对企业的重复检查、频繁检查,深化落实“放管服”改革工作。

  下一步,惠阳区将在强化区域协同方面积极探索,开展深莞惠跨界联合执法。通过深莞惠联合交叉执法,形成执法合力,持续改善跨界流域环境质量。通过推动建立多层次多区域环保合作体系,巩固提升跨界河流污染整治、区域大气污染联防联治、机动车污染防治、区域环境监管以及环境信息共享等方面的阶段性合作成果。

  (惠报全媒体记者黄晓娜 通讯员惠环宣)