今年惠阳提出4平方公里土地整理、2平方公里土地征收收储等土地整备工作任务，将开展土地连片整合、连片收储、连片开发工作，新增建设用地、历史存量土地优先保障两大千亿园区项目、符合要求的农村一二三产业、公共配套等重大工程、重点项目，并坚持“熟地”出让原则，实行产业用地带项目、带方案、带监管协议出让模式。这是记者从惠阳区人大常委会日前召开的惠阳区建设用地整备情况专题调研座谈会上了解到的。
 

这是厦深铁路惠阳站。

　　最新一轮规划为产业高质量发展留足空间

　　当下，惠阳正抓住“双区”建设重大历史机遇，积极响应惠州市建设国内一流城市的总体目标，聚焦高质量发展主题，坚持制造业当家，统筹城乡融合发展，谋划推进惠阳现代化建设，加快打造“智造高地·活力惠阳”。

　　土地资源是支撑产业发展的最重要载体，空间是产业发展必不可少的基础要素。

　　近年来，惠阳不断盘活土地存量、拓展空间增量，提升服务质量，开展土地整备和空间整合工作，保障了重点项目和“3+7+N”产业园区建设用地需求。2019年1月至2023年5月，全区合计收回国有土地和征收集体土地560宗，面积合计878.3公顷，其中收回国有土地412宗，面积393.62公顷；征收集体土地148宗，面积为484.68公顷。

　　惠阳最新一轮国土空间规划划定城镇开发边界208.75平方公里，工矿用地面积69.86平方公里，新增工矿用地17.86平方公里，集中分布在惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园、中韩产业园等“3+7+N”重点产业平台，为“十四五”期间产业高质量发展预留充足空间；同时，将广汕高铁、深汕高铁、深河高铁、深惠城际、惠霞高速、惠坪高速、深莞惠红色干线等重点交通项目线路线位落实上图，为构建现代化综合立体交通网络做好顶层设计。

　　在重大项目要素保障上，惠阳坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，实行“带项目”报批。以真实有效的项目落地作为新增建设用地指标配置计划的依据，坚持工业项目优先、“3+7+N”平台优先、具备开工条件的优先等“三个优先”原则，加大工业项目用地保障力度。2021年以来获批新增建设用地指标139.62公顷，其中109.51公顷用于支持工业实体经济，占比78.43%，有序引导产业链上下游企业逐步向“3+7+N”产业园区集聚发展，成功引进了艾史比特（广东）电机、广东道科新材料科技等一批重大项目。

　　目前，惠阳已提前谋划全区各大重点工业项目指标需求，指导各镇街报批项目25个，面积约1125.57亩，切实增强用地报批工作预见性和前瞻性，为高质量贯彻“制造业当家”战略做足指标保障。

　　进一步推动整备工作制度化、规范化、法治化

　　惠阳区人大代表陈洁说，土地整备工作政策性强、涉及面广、社会关注度高，涉及人民群众的切身利益，要进一步推动整备工作制度化、规范化、法治化，坚持“以人为本、以民为先、更要做到提前谋划、建章立制、防范风险、实施规范”。目前土地整备制度运行中存在一些不容忽视的问题，一是用地储备跟着项目走，在收储土地过程中，由于受到资金瓶颈制约，很难真正意义上形成连片成片收储、滚动开发。而前期工作的滞后，实行净地出让后，土地前期开发任务十分繁杂，土地整理的质量和效率又直接影响供地价格及时间，有些项目要引进时才开始土地整备工作，土地要素跟着项目走，这就需要建立健全完善土地储备的各项制度。为不影响厦深铁路惠阳站TOD等重大项目推进的时间和效率，建议想办法争取上级资金或一些土地储备专项基金的支持。

　　二是以往土地收储过程中，有些项目没有达到净地出让的标准，容易产生一些纠纷问题，影响了企业投资投产的积极性，为土地市场健康发展带来一定影响，对于历史遗留问题的处置力度应提上日程来，一宗宗去消化处理，并真正落实净地出让，减少土地出让后的矛盾。

　　惠阳区人大代表练伟贤说，因秋溪路、环城路等尚未完全拉通，秋宝路成为秋长通往深圳的主要道路，交通十分繁忙，也常常堵车，对地方招商引资和发展带来困扰——秋长上百万平方米的空置厂房需要招商，但并不顺利。建议政府在土地整备工作中，优先考虑道路交通建设用地问题，对招商引资、实现高质量发展具有重要推动作用。

　　“惠阳老城区土地资源匮乏，在整备建设用地时，应考虑停车场等配套公共设施用地，以解决老城区的实际问题。”惠阳区人大代表叶亮建议。

　　每月安排土联会议，坚持交通带动产业

　　惠阳区副区长周小军回应代表发言时说，从2019年至2022年，惠阳先后出台了多项土地储备的配套政策，其中2022年出台5项政策，包括解决不动产登记中发现的历史遗留问题、历史国有建设用地清场暂行办法等，对解决相关问题提出具体指导意见。

　　周小军透露，在惠阳推进的土地整备工作中，厦深铁路惠阳站TOD项目是最大的项目，一期项目占地40公顷，计划投入9亿元进行土地整备，目前已经投入约3.6亿元，132栋房屋计划在7月中旬拆除。据悉，惠阳站综合交通枢纽项目将构筑多层次、一体化综合交通枢纽体系，拓展惠阳高质量发展空间，优化沿线地区产业资源配置，重塑惠阳高质量发展格局。

　　今年，惠阳区委、区政府提出了4平方公里土地整理、2平方公里土地征收收储等土地整备工作任务。周小军说，惠阳区每月安排1~2次土联会议，专门落实为项目供应土地相关情况，此外还坚持交通带动产业，以产业支撑城市，目前正在推进深莞惠红色干线、新清大道等建设，金惠大道改造基本完成，年内还将启动人民路的改造。

　　惠阳区人大常委会副主任罗文送说，相关部门和各镇街要切实增强责任感和紧迫感，以敢担当、敢碰硬、敢作为的精神继续推进土地整备工作。要抓监督、重落实，推动民生重点项目落地生根。要抓重点，全力攻坚，依法依规完成目标。要加强队伍建设，妥善解决历史遗留问题，盘活有效利用土地资源。

　　（惠州日报记者黄尉宏 通讯员惠阳人大宣）