土地是人类赖以生存的基本资源，耕地是粮食生产的命根子。近年来，惠阳区委、区政府紧紧围绕“百千万工程”重点工作，主动谋划、积极协调，做好土地要素保障，精准配置资源，高质量搭建空间规划管控体系，严守耕地保护红线，实施绿美广东生态建设“六大行动”，推动全域土地综合整治试点，助推城乡融合和区域协调发展，谱写高质量发展新篇章。作为辖区土地资源开发、整合的实施单位，惠阳区自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，立足新时期自然资源工作定位，围绕在更高起点上“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，切实提高公众节约集约利用自然资源的意识，自觉做到有效保护、合理开发、科学利用资源。

　　规划先行

　　不断优化完善区级国土空间总体规划数据库

　　推动深惠区域协同，促进城乡融合发展。惠阳坚持规划先行，一边优化国土空间总体规划格局，助力“百千万工程”深入实施；一边开展国土空间详细规划，拓展产业发展空间。

　　过去一年来，惠阳区自然资源局积极推进融深融湾、深化双向联系，规划100平方公里深惠协同发展区。结合全域土地综合整治，不断优化完善区级国土空间总体规划数据库，充分保障全区“百千万工程”典型镇建设、人居环境整治攻坚、美丽圩镇“七个一”建设、公共基础设施建设等重点项目落地空间，推动建设项目合理布局。

　　拓展产业空间，再造发展优势。围绕产业空间拓展与发展动能换挡提速，惠阳打出一套规划“组合拳”：融深“桥头堡”新圩镇作为集成规划编制试点，于2月9日获市政府批复，是全市第一个取得批复的省级典型镇；打造中韩（惠州）产业园惠阳组团“光储充”产业生态；系统谋划促进千亿级园区惠阳（象岭）智慧科技产业园发展平台产业与城市功能融合；开展深莞惠红色干线以南部分片区的控制性详细规划编制工作等。

惠阳推动全域土地综合整治，助推城乡融合和区域协调发展。 惠州日报记者许文昌 摄

　　强化供应

　　土地要素保障从“要指标”向“挖指标”转变

　　土地要素保障是经济发展、项目建设的基础。惠阳区自然资源局扛起责任担当，不断提升土地要素保障能力。随着一个个项目有地用、能落地、快落地，惠阳高质量发展不断积蓄新动能、再创新优势。

　　交通带动产业，产业支撑城市。惠阳区自然资源局坚持“土地要素跟着项目走”，大力推动用地报批，开展用地报批全流程跟踪服务；积极调动各级力量，加快推动征收土地场平、清场，有效保障寰升新能源、正佰集团、鑫鹏二期等产业项目和惠阳站枢纽、惠阳第二净水厂等重要民生项目用地需求。

　　当前，存量挖潜仍是土地供应主渠道。为有效推动增量和存量土地高效开发利用，在区委、区政府统筹谋划下，惠阳区自然资源局牵头研究制定《关于促进土地资源高效开发利用的若干措施》，将于近日出台。

　　土地要素保障从“要指标”向“挖指标”转变，并向“土地存量”要“发展增量”，进而加快推进批而未供土地消化，盘活土地资源，不断提升土地要素配置精准性和利用高效性。

　　在推动闲置土地处置上，以问题为导向进行分类处置，做到因企施策、“一宗一策”，不断提高土地利用率。同时，强化储备土地管护，积极依法依规加大国有储备土地的巡查和管护工作力度，规范储备土地出租。推进低效用地片区改造，推动城乡发展从“增量依赖”向“存量挖潜”转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局，提高利用存量用地的比重，促进产业结构转型升级。

　　保护耕地

　　建立“人田对应”责任体系

　　以“田长制”促“田长治”。惠阳全面推行耕地保护“田长制”工作，构建起党政同责、部门联动的耕地保护工作新机制。全区划定560个网格，形成区、镇（街）、村、网格田长“3+1”责任体系，织密“人防”网络，确保地有人管、田有人种、粮食有人护。同时，建立耕地网格数据库，建立“人田对应”责任体系；下发巡田“一张图”，利用粤省事公众耕地保护服务小程序，实现巡田“掌中可视”。

　　“耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。”惠阳落实最严格的耕地保护制度，守住耕地和永久基本农田保护红线，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。

　　采取“长牙齿”的硬措施坚决整治违法用地，保持对违法用地行为的高压打击态势，促进违法行为由事后查处向事前预防、事中监管转变，遏制违法违规占用耕地势头，特别是通过对日常巡查、群众反映、卫片执法等渠道发现的新增农村乱占耕地建房问题坚决“零容忍”，有力推动全区耕地保护工作健康有序发展。

　　绿美惠阳

　　加快“一村一公园”建设

　　惠阳全面实施绿美广东生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，改造低质低效林，提升城镇生态空间品质，着力建设休闲宜居型、生态旅游型和岭南水乡型森林城镇。

　　组建林业交流平台，促进林业产业创新发展；完善林长智慧治理平台建设，强化森林资源保护管理。

　　2023年以来，惠阳不断加强爱绿、植绿、护绿行动，建设了10个全区义务植树基地、12个绿美单位（绿美校园2个、绿美庭院3个、绿美乡村7个）、7个主题林（青年林、志愿者林、巾帼林、希望林、成长林、人大林、政协林），实现了“推门见景，开窗见绿”。

　　惠阳加快“一村一公园”建设，为“美丽乡村”建设添砖加瓦。今年初，惠阳区锦绣园“口袋公园”完成升级改造并对市民开放，成为周边群众茶余饭后的好去处。锦绣园原本是一片绿地，仅栽种绿植和草皮，建有3座仿古凉亭以及配套公厕。通过升级改造，增添中心广场、地台花园、阳光草地等景点，更新健身器材，升级部分苗木，为市民提供了集运动休闲、观赏游憩、科普宣教等于一体的绿美广东生态建设示范点。

　　全域土地综合整治

　　典型镇（街）试点先行，全区一盘棋整体谋划

　　开展全域土地综合整治工作是解决区域发展不平衡、促进乡村振兴的重要抓手。当前，惠阳正积极推进全域土地综合整治，按照“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的核心目标，坚持全区域规划、全要素统筹、全链条管控、全员动员，高质量编制项目实施方案。

　　日前，惠阳已印发2024年惠阳区全域土地综合整治工作计划，除推动新圩镇、三和街道第一批典型镇（街）全域土地综合整治试点工作外，还将推动全区其他镇（街）一盘棋整体谋划，结合深惠协同发展区所需产业用地规模腾挪，谋划区级层面的全域实施方案，让土地要素为产业项目落地提供保障。在现有基础上，通过全域整治为未来发展腾空间，探索耕地补充跨镇域调剂机制、建设用地指标有偿互换机制等，立足“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治目标，落实腾退建设用地指标任务。

　　接下来，惠阳区自然资源局将持续通过农用地整理、建设用地整理、生态修复等实效性工作，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程，助力乡村振兴。