资产资源编号进行“身份证式”管理

　　长期以来，农村集体“三资”管理一直存在监管机制不健全、监管职责不明确、监管流程不规范等普遍问题。惠阳区聚焦“三资”管理痛点难点，通过成立专项整治工作领导小组，构建了区委统一领导，区纪委监委全程跟进监督，各有关部门密切配合，镇（街）主责推进的工作格局，形成了相对完善的农村集体“三资”管理工作“五环工作法”（完善工作机制体制、全面摸查资源资产、深入开展清产核资、推进问题合同整改、强化工作督导审查）。

整合后的农村产业资源为乡村振兴注入新活力。这是农业蓬勃发展的新圩镇花果村。

　　在实施“五环工作法”过程中，惠阳区注重制度建设，先后制定出台《惠阳区农村财务现金支出凭单管理办法》等制度，对农村集体资产、资源各项管理环节进行系统完善。同时，印发《惠阳区2024年全面深入开展农村集体“三资”领域突出问题自查自纠工作方案》等，全面深入开展农村集体“三资”领域专项整治工作。

　　在建立健全产权交易管理制度的基础上，全面实行“村（组）账镇代记”工作。同时，巩固集体“三资”清理成果，建立“三资”常态化监管机制，全区行政村（社区）把村级重大事项“四议两公开”、村级工程管理、村级物资采购、村级财务收支情况等定期通过公告栏等方式公开。同时，明确地理范围，由集体经济组织指认集体土地界线范围，编制村庄矢量图，并将资产资源的所有信息建立台账编号进行“身份证式”管理，形成了村级资源库、资产库、合同库，解决账务不清、暗箱操作、资产流失等问题，作为查实经济组织合同的底图依据，为下步清理、清查和管理使用提供基础支撑。

　　建设全区资源资产“数字云”

　　淡水街道桥背村充分盘活一处闲置资产，促成企业承租该村占地约1100平方米的集体厂房，每月为村集体增加4.6万元的租金收入；三和街道拾围村在自查中，发现一份土地租赁年限过长的问题合同，经街道包村干部、村委干部等与承租方企业的耐心细致沟通座谈，签订补充协议，每月增加1.1元/平方米租金，可增加村集体收益约1817.1万元……

　　自今年4月以来，惠阳区组织区直相关部门、镇（街）骨干深入各镇（街）先后开展10次全区性的集中业务督导、9批次深入镇（街）业务督导累计共720多人次，对1368个农村集体经济组织约1800人采取线上培训的方式开展农村集体财务管理业务培训，打造了一支管理水平高、专业技能硬、法律意识强的农村集体“三资”人才队伍。

　　为深入开展清产核资，强化农村集体资源资产数字化、可视化监管，促进集体资产登记信息与交易信息的对接和校验，惠阳建设全区资源资产“数字云”，实现集体组织、成员、表决、资产登记、交易、合同、财务、分配等全要素全周期闭环管理。开展全域土地和建筑构筑物调查，共发现或梳理闲置资源551宗（面积6.4万亩）、闲置资产40宗（面积2.8万平方米）。定期或不定期到9个镇（街）开展督导检查，并加强财务监管，共发现农村集体经济组织财务管理问题450个。

　　实现农村集体项目管护一体

　　聚焦跟踪问效、督办落实、绩效考核等薄弱环节，各地充分发挥好“领头雁”示范带动作用，引领带动群众积极参与。推动635名“两委”干部、党员参与到农村集体经济组织建设，组建驻村领导、村委干部和律师团队组成的协调组，在对合同条款进行全面研究的基础上，依法依规联合经济组织与合同第三方进行协商谈判解决，推动农村“三资”管理由“轻”到“重”。

　　同时，组建由多部门参与的专项整治指导督促工作组，定期或不定期到9个镇（街）开展指导检查，全面彻底清查未上交合同等问题。逐一审查各镇村组账务管理、资源资产处置等情况，一经发现涉嫌违纪违法问题及时报区纪委监委严查快办，动真碰硬。

　　通过“五环工作法”环环相扣，惠阳区实现了农村集体项目“管护一体”。据统计，4月以来，各镇（街）新发现合同1399份，审查发现问题合同1994份，整改问题合同1305份。推动农村产权流转在惠州市农村集体“三资”平台交易120宗，成交总数58宗。全区农村集体通过整改合同、到期交易和盘活资源资产等方式可增加集体收入2.1亿元，其中整改问题合同增收9819万元，盘活资源资产增收4818万元。